养老保险全国统筹的几点建议

2019-02-15 13:42 来源:未知 作者:石家庄生活网1
养老保险全国统筹的几点建议

厘清政策口径。要着眼从更高层次维护养老保险政策的统一性和严肃性,清除违规提高退休人员养老金水平、扩大提前退休工种范围、降低缴费基数下限、设立最低养老金标准和通过一次性趸缴方式将不符合条件人员纳入参保范围等地方性“土政策”,从政策源头上把住“跑冒滴漏”关口。要坚持从实际出发,合理确定各地基金上解工资基数、上解人数和上解比例,使发达地区与欠发达地区在基金筹集的责任上保持公平一致。要建立完善业绩考核指标体系,注重从参保扩面增长率、征缴收入增长率、地方财力投入增长率、历史欠费清偿率等多个维度加强对各地工作的监督管控。

明确阶段步骤。要按照逐步建立中央调剂金制度、普遍开展基金投资运营、统一基金预算、全面实行统收统支的步骤,抓紧制定实施方案,倒排工期扎实推进。要以企业职工养老保险基金中央调剂制度为牵引,提升机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险的基金管理层级,加快建立既具有较高灵敏度和较强可操作性,又能适应现阶段发展需要的中央调剂金制度,并根据工作进度需要设置一定增速的阀值,逐年提高上解比例,为实现全国统筹预留接口。要大力拓展基金多元化投资运营路径,通过提高投资收益率来实现基金保值增值,不断增强全国统筹的内生动力。

理顺管理体系

尽快实现养老保险全国统筹,必须把理顺管理体制作为重中之重,在打破体制“蕃篱”的束缚,建立指挥通畅、反应灵敏、高效快捷的经办新体系上求实效。

优化经办机构设置。要按照公共服务“一体化”的思路,科学整合省市县三级分设的社保局、机保局、居保局、基金管理中心等经办机构,统一设置养老保险经办机构名称,重塑经办规程,优化资源配置,以统合的办法破解经办分支过多、管理环节重复等问题。要积极适应征缴职能移交税务部门后养老保险经办工作重心发生转变的客观形势,合理调整各级经办机构的内部设置,把力量聚焦到实现待遇精准管理、提高基金收益、搞好风险防控等方面上来,为实现全国统筹提供坚强的组织保证。要针对全面取消集中认证后社会化管理服务工作任务剧增的实际,扎实推进基层经办平台向乡镇(街道)、村(社区)延伸,努力将经办服务推送至参保群众的家门口。

创新管理体制机制。当前,一些经办工作之所以在基层末端落实不到位,其根本原因就在于管理体制不顺畅。要充分借鉴公安系统的纵向管理模式,突出强化各级养老保险经办机构的纵向管理职能,除了业务上的管理和指导权威外,还要赋予上级经办机构对下级经办机构的班子配备、干部任免、行风建设、绩效考核等方面更多的“话语权”,进一步创新和完善扁平化管理的长效机制。特别是,要将乡镇(街道)服务平台社保经办人员编制纳入县(市、区)社保经办机构垂直管理,提高管理效益,激活基层经办队伍的工作热情,以管理体制的变革推动经办工作的末端落实。


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