不同的民生政策是什么样的

2019-10-05 14:02 来源:未知 作者:石家庄生活网1
不同的民生政策是什么样的

导读:武帝末期和昭帝初期,政坛并存两种不同的民生政策是什么样的
燕王谋反事件被平定后的第二个月,车骑将军金日磾病逝。于是,武帝在遗诏中嘱咐的辅佐新帝的三人,变为霍光与上官桀两人。三年后的始元二年(前85)正月,大将军霍光被封为博陵侯,左将军上官桀被封为安阳侯跻身列侯之位。内朝的权威也因此随之增长。始元元年(前86)闰十月,原廷尉王平等五人被派遣到各个郡国推举贤良、体察人民疾苦,调查是否存在冤假错案和失职官吏。这一举措的目的在于,调查社会不安定因素,将皇恩传达到百姓中去。此外,始元二年三月,朝廷再次派遣使者出使郡国,实行向贫困农民借贷粮食种子的措施。同年八月,政府又免除了农民的借贷偿还以及当年的田租。实行这些措施的背景在于,前一年粮食歉收,养蚕业与小麦大麦生产业受到了巨大的损失。





但毋庸赘言的是,其意图是继承武帝末期的恤民政策。这种体察人民疾苦并予以救济的政策,不仅有儒家思想的气息,而且从之后的情况可知,其很可能出自以霍光、上官桀为中心的内朝。昭帝初期还实行了与此不同的其他农业政策,即恢复屯田的政策。上一章末尾曾提到,武帝末年,搜粟都尉桑弘羊和丞相、御史大夫一同向武帝献策,建议在轮台地区(现在的吐鲁番地区)开垦屯田,但是,武帝以休养生息为先,没有准许他们的建议。所谓“轮台诏”就诞生于这一时期。但是,昭帝即位当年冬季,匈奴侵入朔方郡,电兵于西河,北部防线再次告急,于是,左将军上官桀便率兵讨伐匈奴三年后的始元二年(前85)冬,习战善射的士兵进驻朔方郡,与此同时,朝廷也开始在张掖郡屯田。

屯田政策由御史大夫桑弘羊主持实施。《盐铁论·备胡篇》记载了贤良们针对这一政策向桑弘羊提出的责难:“今山东之戎马甲士戍边郡者,绝殊辽远,身在胡、越,心怀老母。老母垂泣,室妇悲恨65,念其寒苦从以上对始元年间北方将士艰辛的叙述,我们也可推测出武帝当年没有采纳屯田政策的理由。1930年,以瑞典人斯文·赫定为中心的西北科学考察团( Sino-Swedish Expedition)成立,其中,弗克,贝格曼率领的分队考查黑河流域时,在汉代居延县遗址中发现了数量达一万余枚的木简,这就是著名的“居延汉简”(追记:在1972年之后开展的第二次调查中,又有近两万枚木简被发现。参阅《居延新简》上、下,北京:中华书局,1994)。木简主要是关于武帝末期到东汉初期汉廷在防御匈奴的前线基地居延的兵员配置、粮食供给的文书以及汉匈边塞之间的往来文书。其中,反映昭帝时期屯田情况的木简为数众多。木简上记录了戍卒、田卒、河渠卒等兵种的名单,而他们的出生地则多为山东地区(太行山山脉以东的华北地区)。

居延是张掖郡治下的县名。根据其地点可推测出,武帝末年被中止的屯田政策,在原策划者桑弘羊的推动下再次得以实施,而且桑弘羊从搜粟都尉晋升为御史大夫之后,也仍旧掌管着国家的财政事务。此外,据《汉书·食货志》记载,武帝末年,搜粟都尉赵过策划并实施了新的农业法,即代田法,大大提高了农业生产力。这一新的农业法在三辅地区的公田中实施后,逐渐普及于三辅一带以及弘农郡、河东郡,继而又在居延地区施行。居延汉简中,还出现了对应这段记载内容的木简。代田法是指将以往的散播栽种改为田垅栽种,利用牛耕每年更换田垅的谷物耕作方法。其实施年代,不是如《食货志》所述的武帝末年,而应当在昭帝初年。这是因为武帝末年的搜粟都尉为桑弘羊,而赵过成为搜粟都尉是在桑弘羊晋升为御史大夫之后。此外,居延汉简中有关代田法的文书,其年代也都只限于昭帝前半期。

如上所述,搜粟都尉是大司农的属官,由于当时大司农一职空缺,应当是由桑弘羊兼任。因而,赵过所实施的代田法,也应当与桑弘羊重视国家财政所施行的公田、屯田政策相关联(参照西巉定生《代田法的新解释》,载于《中国经济史研究》,东京大学出版会,1966)。根据以上叙述可以明确,昭帝即位初期,政坛并存两种不同的民生政策。

这是恤民政策,政府派遣使此木简记载了始元二年十一月者去视察民生,推举贤良日,第二亭长邮从代田仓领取了十四石五斗麋,代田仓监光与都丞延寿询间民情,通过发放种子在场。由此可知,根据代田法储存粮粮食和免除田租来救济贫食的仓库—代田仓在当时已经存在。木简上的文字为“入糜小石十四民。另一种是通过恢复屯田石五斗始元二年十一月八戌朔戊戌第二亭长邮受代田仓监光都丞延寿临”。政策来强化国家财政管理的富国强兵政策。前者是以大将军霍光为中心的内朝的政策,后者是以御史大夫桑弘羊为中心的外朝的政策。另外,武帝时期以来的盐铁专营制、均输法、平准法,在桑弘羊的主持下继续在全国实行。而上述的内朝与外朝的对立,伴随双方新政策的展开而愈加严重。另外,围绕幼主昭帝即位出现的政局动荡的问题,在燕王刘旦谋反事件平息之后,也未能得到解决。这种政局不安的状态,最终引发了长安城前所未闻的事件的发生。这一事件就是本应死于巫蛊之乱的卫太子再次现身于长安城的事件。

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